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            城管棒打流浪犬引熱議 犬患治理成為城市文明管理痛點

            法治日報 | 2020-11-26 08:22:37

            最近,一則事發江蘇無錫的“城管棒打流浪犬”視頻在網絡流傳,引發國內一些寵物保護組織發聲質疑,由此形成了“支持清理流浪狗”“反對虐待流浪狗”等幾乎對立的觀點。

            事后,公安機關調查發現,被棒打的黑色流浪犬曾經多次在小區內追咬路人,群眾曾經多次報警。

            有關流浪犬治理的話題,引起法律界人士熱議。

            當下,人們的生活條件改善了,養一只寵物犬已漸漸成為不少城市家庭的選擇,但遛狗不拴狗鏈、犬只隨地便溺不清理、犬吠擾民等現象也給他人帶來了不少困擾。此外,大量被遺棄或者遺棄后自然繁殖的流浪犬,容易傳播狂犬病等各類疾病,這些三五成群的流浪犬越來越多地在小區、公園、街巷穿梭,存在各類安全隱患,亟待引起城市管理者的高度關注。

            城市犬患初顯的背后究竟有多少隱憂?11月23日,《法治日報》記者專程趕赴無錫市進行采訪。

            隨意棄養無序繁殖

            犬患不斷警情四起

            2020年8月,廣州市,一位88歲老人被狗繩絆倒身亡。

            類似的寵物犬傷人事件,在多數城市重復上演。

            2020年8月16日晚,家住無錫市濱湖區的錢女士下班回家,不遠處突然沖出兩只流浪犬沖她吼叫。錢女士正準備小心翼翼靠墻繞行時,其中一只流浪犬突然沖上去咬住了她的左腿,她怎么都掙脫不開,只能大聲呼救。

            幸好當時有兩名路人拿石頭和樹枝將咬人的流浪犬趕走。而錢女士的小腿被咬得血肉模糊,被送到醫院縫了11針,并打了狂犬病疫苗。

            但錢女士要想找到狗主人進行維權,卻是難上加難,最后不得不自己承擔這一“狗咬人”事件帶來的傷害和損失。

            流浪犬引發的交通事故也時有發生。

            2020年1月15日中午,無錫市民夏先生在駕駛汽車穿過城區新港大橋隧道時,前方樹林里突然竄出一只流浪犬,夏先生只好猛打方向盤,車頭避讓不及撞上了隧道立柱,夏先生也重重地撞在了車輛前擋風玻璃上,造成輕微腦震蕩。

            由于是避讓流浪犬導致的事故,因此所產生的修理費用和醫療費用都只能由夏先生自己承擔。

            據無錫市公安局統計,該市2020年以來僅由犬類引起的擾民、傷人、交通事故、污染環境等方面的警情就多達17000多起,其中70%與流浪犬相關。

            “流浪犬和無人看管的家養犬咬人傷人警情有200多起。因流浪犬亂竄和遛犬不牽繩等發生的交通事故有160多起。”無錫市養犬管理工作小組辦公室副主任周國慶介紹說。

            為了和其他城市的情況進行對比,11月23日,《法治日報》記者特意聯系南京市3個公安派出所了解收容流浪犬的情況,其中一個派出所今年以來已經抓捕了205只流浪犬,一個派出所已經收容了151只,另一個派出所也收容了70只左右。

            “要不是這一輪集中清理和收容行動,流浪犬幾乎處于失控狀態。”上述某派出所的一名工作人員說。

            收容無主犬流浪犬

            政府埋單負擔驚人

            2020年11月11日起,無錫市開展“遛狗不牽繩、不清理犬只糞便”小微執法統一行動月活動,城管部門在主要時段,對休閑廣場、公共綠地、小區和周邊道路等區域開展嚴格執法,重點推進依法養犬登記、收容無主犬流浪犬和查處違法違規及不文明養犬行為。

            自11月11日至23日,城管執法部門查糾溜犬不牽繩、便溺不清理等行為655起,其中行政處罰471人,并收容了一批無主犬、流浪犬。

            流浪犬之所以在不少城市逐漸成“患”,與狗主人隨意棄養、寵物走失,以及流浪犬群體的無序繁殖等因素有關。

            “不逮不知道,一逮嚇一跳!”周國慶說,集中清理和收容流浪犬行動后爆出的數字太驚人,無錫市不得不投資70多萬元在經開區建設了一個臨時犬留所,短短12天內,該犬留所就收容了612只無主犬、流浪犬。

            “這部分費用基本上只能由政府埋單。”據周國慶介紹,目前無錫市區只有一個正式的市犬留所,還有經開區新建的一個臨時犬留所,另外已經籌建了5個犬留所。所有基礎建設、管理和技術人員費用、養犬設備和購買狗糧等基本開支,都是一筆數目不小的“意外開支”。

            11月23日下午,《法治日報》記者來到無錫經開區的這家臨時犬留所,遠遠就聽到了嘈雜的犬吠聲。《法治日報》記者來到新建的犬舍細細數了一下,大大小小有11個犬舍,幾乎每個犬舍都裝滿了各類犬只。

            “我們根據犬只大小不同,分別進行收容,對于哺乳期的母狗則另外收容,每個犬舍內都有排污管道,每天都要由兩個人進行清理,24小時實時監控。”經開區臨時犬留所負責人王子丹向《法治日報》記者介紹。

            “送來的流浪犬要是生病或死亡怎么辦?”面對《法治日報》記者的疑問,王子丹介紹稱,盡管是臨時機構,但該所與一家寵物醫院掛鉤合作,由寵物醫院的專業人員對生病犬只進行診治,并開展防疫工作。若是有死亡的犬只,則會按照防疫要求集中運往指定地點進行無公害處理,“天氣漸冷,我們會在犬舍裝上保暖門簾,以保障這里的無主犬、流浪犬安全過冬”。

            “我們正計劃在異地新建一個標準化的犬留所,包括規范化犬舍、訓練場、無公害處置區等。”無錫市農業農村局動物疫病預防控制中心副主任毛愛民說。

            源頭治理迫在眉睫

            制度滯后亟待完善

            《法治日報》記者采訪發現,隨著城市寵物犬數量激增,養犬帶來的各類社會問題日趨嚴重,很多深層次問題并未完全暴露,也未引起立法、執法部門和防疫部門的高度關注,對犬類管理的依法治理、源頭治理、綜合治理已經迫在眉睫。

            “立法要從嚴,這應該是一個大的方向,流浪犬畢竟存在社會安全和公共安全的潛在危險。”江蘇法治建設研究基地首席專家、南京工業大學法學院教授劉小冰認為,治理流浪犬的法律和政策規定要符合常識和理性,愛犬人士也應有自律意識,要對隨意棄養行為進行一定規制,并不是“想養就養、不想養就可隨意棄養”,最后把所有問題“甩鍋”讓政府來埋單。

            目前,江蘇省級層面并未對養犬管理進行立法,而是由各省轄市基于實際情況通過地方立法解決管理難題。

            如2007年出臺的《無錫市養犬管理條例》規定,養犬實行強制免疫和登記制度,未經免疫、登記,任何單位和個人不得養犬。規定在養犬重點管理區內每戶限養一只犬,且管理區內禁止個人養烈性犬和大型犬。并規定公安機關可以直接捕殺狂犬,對禁止個人飼養的39種烈性犬和大型犬,逾期不整改的可以依法收繳。

            同樣是2007年實施的《南京市養犬管理條例》中,對重點管理區養犬應當遵守的規定進行了詳細規定,如個人養犬每戶限養一只,不得飼養烈性犬、大型犬;犬只在戶外排泄糞便的,攜犬人應當立即清除;攜犬出戶的,犬只應當掛犬牌、束犬鏈,由具有完全民事行為能力的人牽領,犬鏈長度不得超過1.5米,還要遵守交通法規并主動避讓行人和車輛。

            但《法治日報》記者發現,這些立法規定的實際落地效果在各地并不理想。無序繁殖、無證飼養、各種擾民不文明行為依然沒有手段和辦法進行有效管理,違法飼養大型犬、烈性犬在不少地方依然很常見。

            嚴格執行登記制度

            建立共識文明養犬

            值得注意的是,早在2004年11月,江蘇省政府把養犬管理費納入了取消涉及行政許可收費項目之一。但《法治日報》記者注意到,目前不少省份依然保留“養犬管理費”的收費名錄,不少地方還嚴格施行犬類管理的“年檢”制度。

            那么,對養犬者“寬管”,會不會導致對犬類“散管”?

            “出臺取消犬類管理費的初衷,是減輕群眾負擔。但隨著養犬家庭越來越多,出現了城市環境衛生、狂犬病防疫、犬類傷人等更多難題,尤其是違法飼養大型犬、烈性犬等貴族消費問題,應該實行更為嚴格的管理。小區物業應該被賦予更多輔助管理職責。”劉小冰說。

            《法治日報》記者在南京律師群里發出有關流浪犬治理問題的探討提示后,迅速引起諸多律師熱議。大家集中反映的問題,就是寵物犬在小區內隨意大小便以及流浪狗無序繁殖問題。

            “流浪犬在外群體化后野性很強,能形成狼群式的集體狩獵行為,因此極容易攻擊老人和兒童。”律師謝實秋認為,應當學習國外成熟經驗,定期進行捕捉并安置到救助站。

            “應該通過宣傳教育,讓更多人認識到養寵物犬不是一時興起或者跟隨潮流,而是一種責任。”律師顏瑞認為,可以通過立法明確遺棄寵物犬將面臨的責任。

            “嚴格執行養犬登記制度,每年進行審核,如有走失或者意外要進行備案,要加重遺棄寵物的處罰力度,加大對流浪動物的防疫、絕育和收容力度,鼓勵居民領養。”律師王曦說。

            《法治日報》記者了解到,無錫市正積極推廣智慧養犬管理系統,組織協調132家授權寵物醫院進社區開展犬只信息登記、電子犬證申請及智能犬牌發放“一站式”駐點服務,目前累計新登記犬只29163條、審核簽發犬牌12791只。同時,授權無錫市132家寵物診療機構作為免疫授權點,今年以來已免疫狂犬病犬只3.5萬余條。

            “流浪犬治理是城市治理能力現代化的主要內容之一,應該彰顯人文關懷和科學理念。”南京師范大學法學院教授楊登峰認為,撲殺有傳染病或者對人攻擊性強的流浪犬,執法者應該做好音視頻同步取證工作,并限制在嚴格條件下進行分類處置。(記者 丁國鋒 羅莎莎)

            • 標簽:流浪犬,犬患,治理

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